Bosna i Hercegovina
Država
Bosna i Hercegovina je država sastavljena od dva entiteta: Federacije BiH i Republike Srpske. Brčko distrikt BiH ima poseban status pod suverenitetom države. Veze na prikazu označavaju teritorijalno uređenje, ne naredbodavni lanac između vlada.
Institucije i način izbora
- Parlamentarna skupština BiH42 zastupnika + 15 delegata
Zakonodavna vlast: Predstavnički dom i Dom naroda zajedno donose državne zakone i budžet; zakon mora dobiti saglasnost oba doma.
Izbor / imenovanje: Predstavnički dom biraju građani neposredno: 28 članova iz FBiH i 14 iz RS. Pet bošnjačkih i pet hrvatskih delegata biraju odgovarajući klubovi Doma naroda FBiH; pet srpskih delegata bira Narodna skupština RS.
- Predsjedništvo BiH3 člana
Izvršna vlast: kolektivni šef države; vodi vanjsku politiku, imenuje ambasadore i predlaže predsjedavajućeg Vijeća ministara.
Izbor / imenovanje: Neposredno se biraju jedan bošnjački i jedan hrvatski član s teritorije FBiH te jedan srpski član s teritorije RS. Svaki birač glasa za jedno mjesto.
- Vijeće ministara BiH
Izvršna vlast: provodi državne politike i odluke u oblastima nadležnosti institucija BiH; nije zajednička nadređena vlada entitetskim i kantonalnim vladama.
Izbor / imenovanje: Predsjedništvo predlaže predsjedavajućeg, a Predstavnički dom potvrđuje imenovanje. Predsjedavajući predlaže ministre, koje također potvrđuje Predstavnički dom.
- Ustavni sud BiH9 sudija
Ustavnosudska zaštita: rješava ustavne sporove i ispituje ustavna pitanja iz presuda drugih sudova. Odluke su konačne i obavezujuće.
Izbor / imenovanje: Četiri sudije bira Predstavnički dom FBiH, dvije Narodna skupština RS, a tri predsjednik Evropskog suda za ljudska prava nakon konsultacija s Predsjedništvom, prema članu VI Ustava.
- Sud BiH i Tužilaštvo BiH
Sudska vlast i krivično gonjenje: Sud odlučuje u zakonom određenim državnim krivičnim, upravnim i drugim predmetima. Tužilaštvo vodi istrage i podiže optužnice; nije sud.
Izbor / imenovanje: Sudije i tužioce imenuje Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH po zakonskoj proceduri; ne biraju ih birači niti ih imenuje Vijeće ministara.
- Visoki predstavnik / OHR
Međunarodna uloga: prati i olakšava civilnu provedbu Dejtonskog mirovnog sporazuma. U okviru tzv. bonskih ovlaštenja donosi obavezujuće odluke, uključujući nametanje propisa i smjene zvaničnika.
Izbor / imenovanje: Nije izabrana domaća institucija niti dodatni teritorijalni nivo vlasti. Mandat proizlazi iz Aneksa 10 i međunarodnog okvira provedbe mira.
Za šta je nadležan ovaj nivo?
- Vanjska politika, vanjskotrgovinska i carinska politika te monetarna politika; za valutu i monetarnu politiku nadležna je Centralna banka BiH.
- Finansiranje državnih institucija i međunarodnih obaveza; imigracija, azil i politika prema izbjeglicama.
- Međunarodno i međuentitetsko provođenje krivičnih propisa, zajedničke i međunarodne komunikacije, međuentitetski transport i kontrola zračnog saobraćaja.
- Dodatne nadležnosti mogu nastati prema članu III.5 Ustava; izvorni ustavni spisak nije potpuni popis današnjih državnih poslova. Odbrana je, na primjer, uređena i državnim zakonima.
Važno je razlikovati
- Poslovi koji Ustavom nisu izričito dodijeljeni institucijama BiH pripadaju entitetima, uz dodatne nadležnosti iz člana III.5. Svi nivoi moraju poštovati Ustav BiH i odluke državnih institucija.
- Pravosuđe nije jedna žalbena piramida s državnim sudom na vrhu: postoje državni, entitetski i brčanski sudski sistemi. Sud BiH nije opći žalbeni sud za presude entitetskih sudova.
- Apelacija Ustavnom sudu BiH odnosi se na ustavna prava i pitanja pod propisanim uslovima; nije još jedna redovna žalba o svim činjenicama i zakonima.
- OHR nije šef domaćih parlamenata i vlada u redovnom sistemu podjele vlasti; njegovu posebnu međunarodnu ulogu treba razlikovati od domaće demokratske odgovornosti.